The challenges of the Public Private Partnership model for road designing

Abstract

Diplomityössä kuvattiin uusinta tieinvestointien hankintaa varten käyttöönotettua hankintamenetelmää, elinkaarimallia ja sen asettamia haasteita nykyiselle suunnitteluprosessille ja suunnittelukäytännöille. Työn päätteeksi otettiin myös kantaa suunnittelukäytäntöjen kehitystarpeisiin. Työ pohjautui E18 Muurla-Lohja-elinkaarimallihankkeeseen ja siitä saatuihin kokemuksiin.

Elinkaarimallilla tarkoitetaan 15-30 vuoden sopimusta kokonaisuudesta, johon sisältyvät hankkeen suunnittelu, rakentaminen, hoito ja ylläpito. Rahoituksen suhteen on eri vaihtoehtoja. Hankintamenetelmää käytettäessä on tavoitteena, että tilaaja määrittelee ostettavan palvelukokonaisuuden pääosin toimivuusvaatimuksilla, jolloin palveluntuottajalle jää päätäntävalta hankkeen yksityiskohtaisesta suunnittelusta.

Suomen ensimmäinen täysimittaisella elinkaarimallilla toteutettava tiehanke tulee olemaan E18 Muurla-Lohja -moottoritie. Hankkeen historia on pitkä ja värikäs. Varsinaiseksi elinkaarimallihankkeeksi se kuitenkin muuttui vasta vuosituhannen vaihteen jälkeen. Diplomityön aikana elinkaarimallihanke eteni tarjousneuvotteluvaiheeseen saakka.

Diplomityössä E18 Muurla-Lohja -hankkeesta saatujen kokemusten lähempi tarkastelu ja analysointi rajattiin elinkaarimallihankkeen valmistelun kannalta olennaisimpiin vaiheisiin eli tiesuunnitelmasta tarjouspyyntöjen laatimiseen saakka. Projektista saatujen kokemusten perusteella voitiin muun muassa todeta, että kaikki keskeiset hankkeen suunnitteluprosessille asetetut tavoitteet saavutettiin. Suunnitteluprosessin kulku ja elinkaarimallin edellyttämä uusi haastattelutapa koettiin kuitenkin joiltakin osin ongelmallisiksi. Työn aikana tehdyissä haastatteluissa esille nousivat erityisesti seuraavat asiat: poliittisten päätösten ajoitus, nykyisten suunnitelmavaiheiden sisällön sekavuus, suunnittelun organisointitavat, teknisen suunnittelun roolin muuttuminen, lainsäädännön vaikutuksen tiensuunnitteluun, riskitarkastelut, toimivuusvaatimusten määrittely, nykyisten suunnitteluohjeiden sekavuus sekä rahoittajien tietotarpeen huomioon ottaminen.

Diplomityössä nostettiin esiin myös elinkaarimallin ja E18 Muurla-Lohja -hankkeen pohjalta syntyneitä kehitysehdotuksia. Ne koskivat muun muassa suunnittelun toimenkuvan laajentamista, hankinta- ja rahoituspäätöksen aikaistamista, suunnitelmien sisällön ja lainsäädännön tulkintojen selventämistä sekä suunnitteluohjeiden uusimista. Kehitysehdotukset olivat kuitenkin vain kannanottoja nykytilanteeseen ja niiden pääasiallinen tarkoitus oli herättää keskustelua erittäin ajankohtaisesta aihepiiristä.