Regional operation of water and wastewater utilities

Abstract

Tämä diplomityö on yleisesitys julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöstä vesihuoltopalveluiden tuottamisessa. Työ on osa Teknologian kehittämiskeskus Tekesin rahoittamaa hanketta "Vesihuollon alueellinen operointi", johon otti osaa lähes kaksikymmentä suomalaista alan ammattilaista. Tutkimus tehtiin kirjallisuus- ja tietokantahakuina sekä keräämällä ajankohtaisinta tietoa työseminaarin ja asiantuntijoiden laatimien raporttien avulla. Hanke toteutettiin keväästä 2001 kevääseen 2002.

Suomessa kunnat ovat perinteisesti toimineet vesihuoltopalveluiden tuottamiseen tarvittavan infrastruktuurin tilaajina, rahoittajina ja omistajina sekä myöhemmin myös sen käyttäjinä ja ylläpitäjinä. Yksityiseltä sektorilta on ostettu laajuudeltaan ja kestoltaan rajattujen tehtävien toteutusta kuten investointihankkeiden detaljisuunnittelua, laite- ja materiaalivalmistusta sekä urakointia. Uuden vesihuoltolain mukaan mitkä tahansa kunnan perinteisistä toiminnoista voidaan kuitenkin antaa yksityisen sektorin hoidettaviksi. Jo ennen uuden lain voimaantuloa suomalaiset vesihuoltolaitokset ostivat huomattavan määrän palveluita ulkopuolisilta, mutta syvää ja pitkäkestoista yhteistyötä muiden kuntien tai yksityisen sektorin kanssa tekee vain noin yksi prosentti vesihuoltolaitosten kokonaismäärästä. Jos yhteistyötä olisi enemmän, vesihuollossa olisi pääomavaltaisena alana todennäköisesti saavutettavissa mittakaavahyötyjä.

Diplomityössä vesihuoltosektori kuvataan liiketoiminnallisesta näkökulmasta. Tarkastelemalla vesihuollon arvoketjua, vesihuoltolaitosten taloutta ja niiden toimia tehokkuutensa parantamiseksi luodaan kuva muuttujista, jotka ajavat alaa muutokseen. Kansainväliset julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyömallit esitellään rinnan kilpailun mahdollistamisesta ja sen rajoittamisesta käydyn keskustelun kanssa. Tunnetuimmat mallien soveltajamaat, Englanti ja Ranska, selkä tärkeimmät kansainväliset yritykset esitellään tarkemmin. Suomalaisen vesihuollon nykytilaa ja muutostarpeita arvioidaan näin luotua taustaa vasten. Lopuksi tarkastellaan kotimaisessa vesihuollossa alueelliseen operoinnin mallia eri tuotannontekijöiden ja toimijoiden näkökulmista.

Vaikka Suomessa ei ole nähtävissä yhtenäistä kehitystä kohti uusia toimintamuotoja, yhteistyömallit haastavat kaikki sektorilla toimivat osapuolet. On ilmeistä, että kunnat joutuvat joka tapauksessa lisäämään osaamistaan tilaajana ja neuvotteluosapuolena, ja yritysten on oltava valmiita entistä kiinteämpään yhteistyöhön niin toistensa kuin asiakkaidensa kanssa.