Exploitation of the private services in municipality sector - Real estate management and facilities management point of view

Abstract

Tässä tutkimuksessa käsitellään kuntasektorin vaihtoehtoisia tapoja järjestää kiinteistö- ja käyttäjäpalveluidensa tarjonta. Suomen kuntasektori elää tällä hetkellä murroksessa, mikä näkyy esimerkiksi lukuisina kuntaliitoksina. Varsinkin pienillä kunnilla on taipumus kärsiä taloudellisista ongelmista, mikä heijastuu myös kunnan palveluntuotantoon sekä niiden organisointiin. Taloudellisten ongelmien tapauksissa kunnat ovat pakotettuja selvittämään, miten palvelutarjonta pystytään turvaamaan.

Tutkimuksen tavoitteena on löytää keinoja, miten yksityisiä palveluita hyödynnetään kuntasektorilla kiinteistö- ja toimitilajohtamisen näkökulmasta. Esimerkiksi sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelut sekä koulutuspalvelut rajataan tutkimuksen ulkopuolelle.

Tutkimusmenetelmänä käytetään usean tapauksen tutkimusta, jonka teoreettinen viitekehys on haettu kuntasektoria koskevasta kirjallisuudesta. Tapauksina esitellään kohdekunnissa suoritettujen haastatteluiden perusteella viisi erilaista palveluiden organisointimuotoa kuntasektorilla.

Tutkimuksen perusteella näyttää siltä, että yksityiseltä sektorilta oikein tilatut palvelut ovat edullisempia kuin kunnan itse tuottamat palvelut. Ostopalvelut kuitenkin vaativat paljon ohjausta ja valvontaa tilaajaosapuolelta, mikä hankaloittaa todellisten kustannussäästöjen määrittämistä. Lisäksi kunnan itse tuottamien palveluiden laatutason katsottiin olevan jossain tapauksissa hieman korkeammalla tasolla kuin yksityiseltä sektorilta tilattujen palveluiden.

Selkeää vastausta yleisesti parhaimmin toimivasta mallista on hankala antaa tutkimuksen perusteella. Jokainen kunta on ainutlaatuinen esimerkiksi koon, asukasluvun, sijainnin sekä talouden suhteen, joten palveluiden organisointivaihtoehtoja tuleekin kunnissa vertailla kuntaympäristölle ominaiset tekijät huomioon ottaen.

Oli kunnan järjestämä palveluiden organisointitapa mikä hyvänsä, tulee kunnan pystyä edelleenkin kehittämään omaa organisaatiotaan sekä toimintojaan, jotta sisäiset ongelma pystyttäisiin minimoimaan pitkällä aikavälillä.