Maapoliittisten ohjelmien tarkastelu ja suositukset ohjelman uudistamiseen Porissa
Loading...
URL
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Insinööritieteiden korkeakoulu |
Master's thesis
Unless otherwise stated, all rights belong to the author. You may download, display and print this publication for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Authors
Date
2020-05-18
Department
Major/Subject
Mcode
Degree programme
Master's Programme in Real Estate Economics (REC)
Language
fi
Pages
103
Series
Abstract
Kunnalla on velvollisuus huolehtia alueellaan maankäytön suunnittelusta ja maapolitiikasta. Kaavoitusmonopolin lisäksi kunnilla on maapolitiikan harjoittamista varten monipuolinen lainsäädäntöön perustuva keinovalikoima, jota käyttämällä kuntaa voidaan kehittää kestävästi haluttuun suuntaan. Maapoliittinen ohjelma on strateginen asiakirja, johon kirjataan kunnan maapoliittiset tavoitteet ja periaatteet sekä käytettävissä olevat maapoliittiset keinot. Tämän tutkimuksen pääasiallisena tavoitteena on laatia suositukset Porin kaupungille ajantasaisiksi maapoliittisiksi linjauksiksi osaksi maapoliittisen ohjelman uudistamistyötä. Ohjelman lähtökohdiksi on asetettu yhdyskuntarakenteen tiivistäminen ja tehokas käyttö sekä olemassa olevan rakenteen muutosten mahdollistaminen. Porin kaupunki on hyväksynyt kaupungin ensimmäisen maapoliittisen ohjelman vuonna 1968, mikä oli samalla tiettävästi Suomen ensimmäinen maapoliittinen ohjelma. Tämän jälkeen ohjelmaa on uudistettu kuudesti. Tämä diplomityö on osa ohjelman kokonaisuudistustyötä. Tutkimuksessa on käsitelty kattavasti maapolitiikan teoreettista ja lainsäädännöllistä viitekehystä sekä tehty laaja tarkastelu suurten ja keskisuurten kaupunkien maapoliittisista linjauksista. Tutkimuksessa on tarkasteltu 19 kaupungin maapoliittisia ohjelmia ja muuta maapolitiikkaan liittyvää päätöksentekoaineistoa. Lisäksi aiheesta haastateltiin Turun ja Vaasan kaupunkien maapolitiikan asiantuntijoita. Tutkimuksen perusteella voidaan todeta, että maapoliittiset ohjelmat eri kaupungeissa ovat pääpiireissään samantyyppisiä. Ohjelmien yksityiskohdissa on kuitenkin otettu eri tavoin huomioon kaupunkien erilaiset kehitysnäkymät ja strategiset tavoitteet, joita maapolitiikalla pyritään edistämään. Lähes kaikissa kaupungeissa harjoitetaan perinteistä maapolitiikkaa, jossa kaupunki asemakaavoittaa pääasiassa omistamiaan alueita. Eroavaisuuksia maapoliittisissa periaatteissa on etenkin maankäyttömaksun suuruudessa ja maksuperiaatteissa sekä täydennysrakentamisen edistämisessä. Porissa maapoliittisen ohjelman uudistustyössä tulee kiinnittää huomiota kaupungin strategisten tavoitteiden edistämiseen. Maanhankinnalla ja kaavoituksella tulee varmistaa riittävä asuin- ja yritystonttien tarjonta oikeilla sijainneilla. Ohjelman uudistuksessa tonttien luovutusta koskevat periaatteet tulee uudistaa etenkin hinnoittelun osalta. Maapolitiikassa tulee ottaa käyttöön täydennysrakentamisen kannustimet kaupunkikeskustan kehittämisen ja muiden tavoitteiden edistämiseksi. Lisäksi huomiota tulee kiinnittää yksityisessä omistuksessa olevaan kaavavarantoon, jonka rakentumista tulee edistää etenkin kantakaupungin alueella.Municipalities are responsible for land use planning and land policy within its territory. Planning monopoly and land policy provides legislative tools for municipalities to support sustainable development. The land policy program is a strategic document that provides information on the municipality´s land policy for its officials, politicians, landowners and real estate developers. The main goal of this thesis is to provide recommendations for up-to-date principles of a land policy program for the city of Pori. The aim of land use policy in Pori is to promote the densification of the urban structure, efficient land use by enabling amendments to existing structure. The need for the study was formed because city of Pori has a need of revision of the land policy program. The first land policy program in the city of Pori was approved in 1968. It was first land policy program in Finland as far as is known. Since then, the pro-gram has been revised six times. This thesis is part of the current comprehensive revision of the city’s land policy. The study has comprehensively addressed the theoretical and legal framework of land policy. It has also inspected land policy programs and other relevant decision-making doc-uments of 19 large and medium-sized cities. The study is supplemented by interviewing officials from the cities of Turku and Vaasa to examine how the principles were imple-mented in practice. The result of the study recognizes general similarities between land policy programs of chosen cities. However, the programs include details that take into ac-count of the city’s different development prospects and strategic goals. Most of the cities pursue traditional land policy by developing city-owned raw land. Main differences be-tween programs are related to land use agreements and basis for payments. Some of the cities has created incentives to the basis of payments to support infill development. The promotion of the city’s strategic goals should be taken into account in the revision of the land policy of Pori. Land acquisition and detail planning should be used to ensure an adequate supply of residential, commercial and industrial plots in the right locations. In the revision, it is necessary to review the principles of plot renting and selling compared to the current program. Incentives of supporting infill development should be introduced in the new land policy program to promote development of the city center and other strategic goals. Attention should also be paid to privately owned plots and promote their fulfillment with the tools of land policy.Description
Supervisor
Ekroos, AriThesis advisor
Nurminen, MikkoKeywords
maapolitiikka, maankäyttöpolitiikka, maapoliittinen ohjelma, kaavoitus