Execution of expropriation proceedings according to the Act on the Protection of Rapids in the National Land Survey

Abstract

Tutkimuksessa selvitettiin, kuinka Maanmittauslaitos selviytyi koskiensuojelulain mukaisten toimitusten läpiviennistä. Vuonna 1987 koskiensuojelulailla kiellettiin vesivoimalaitoksen rakentaminen 53 vesistöön tai vesistön osaan. Vesivoiman omistajalle tai käyttöoikeuden haltijalle, joka ei lain voimaantulon myötä voinut käyttää hyväksi omistamaansa tai hallitsemaansa vesivoimaa, määrättiin hänen niin vaatiessaan maksettavaksi korvaus. Korvaus määrättiin siinä hallinnollisessa menettelyssä kuin kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetussa laissa on säädetty.

Koskiensuojelulain mukaisten toimitusten suorittaminen vaati Maanmittauslaitokselta perinteisen lunastustoimituksen soveltamista uudella tavalla sekä perehtymistä vesivoimatalouteen. Tutkimuksessa tarkasteltiin eri osapuolten näkökulmista toimitusten sujuvuutta ja selvitettiin, mitä koskiensuojelulain mukaisten toimitusten suorittamisesta opittiin vastaisuuden varalle.

Tutkimus toteutettiin perehtymällä kirjallisuuteen sekä kysely- ja haastattelututkimuksena. Kysely lähetettiin toimitusinsinööreille sekä muille toimituksiin osallistuneille tahoille kuten Suomen ympäristökeskukselle ja vesivoimayhtiöille. Kyselyn tuloksia täydennettiin henkilökohtaisilla haastatteluilla.

Tutkimuksen mukaan ongelmat ja projektin viivästyminen johtuivat asian tuntemattomuudesta maanmittareille, toimitusten hajautumisesta useille toimitusinsinööreille sekä lausuntojen viivästymisestä. Maanmittauslaitos selvisi tehtävästään kuitenkin hyvin ja useimpien ilmenneiden ongelmien taustalla olivat koskiensuojelulain epätarkkuudet, aikatauluongelmat sidosryhmien kesken tai muut Maanmittauslaitoksesta riippumattomat syyt.

Tulevaisuudessa vastaavien hankkeiden läpivientiä voidaan tehostaa kiinnittämällä enemmän huomiota toimitusten keskittämiseen tarkoitukseen sopivalle määrälle toimitusinsinöörejä, koulutuksen oikeaan ajankohtaan sekä laitosyhtenäisyyteen tähtäävään ohjaukseen. Toimitusten läpivientiä tulisi tarkastella projektina. Yhtenäisten menettelytapojen ja ohjeistuksen laatiminen heti projektin alussa edistää toimitusten läpivientiä. Lisäksi huomiota tulee kiinnittää projektinaikaiseen seurantaan ja raportointiin sekä hallittuun projektin eteenpäin viemiseen.