Pienten energiantuotantolaitosten ympäristölupamenettelyn kehittäminen

No Thumbnail Available

URL

Journal Title

Journal ISSN

Volume Title

Helsinki University of Technology | Diplomityö
Checking the digitized thesis and permission for publishing
Instructions for the author

Date

2007

Major/Subject

Talousoikeus

Mcode

Maa-29

Degree programme

Language

fi

Pages

122+3

Series

Abstract

Työn tavoitteena oli selvittää energiantuotantolaitosten ympäristölupamenettelyyn liittyviä ongelmia sekä kehittämistarpeita ja -mahdollisuuksia. Pääpaino oli kuntien myöntämissä ympäristö lupapäätöksissä, jotka koskevat polttoaineteholtaan 5-50 MW:n energiantuotantolaitoksia. Työssä selvitettiin kuntien antaminen lupapäätösten velvoitteiden tasapuolisuutta samantyyppisille laitoksille. Tarkoituksena oli pohtia tuoko nykyinen ympäristölupamenettely ympäristöllistä lisäarvoa vai voitaisiinko hallinnollinen ohjaus hoitaa jollakin keveämmällä menettelyllä esim. suoralla normiohjauksella. Työssä tarkasteltiin energiantuotannon aiheuttamia ympäristövaikutuksia, ympäristölupaharkintaan vaikuttavia oikeusohjeita sekä teknisiä keinoja vaikutusten vähentämiseksi. Tärkeimmät ympäristölupaharkintaan vaikuttavista oikeusohjeista ovat ympäristönsuojelulaki (86/2000) ja -asetus (169/2000), mutta harkintaan vaikuttaa lisäksi joukko muita lakeja, asetuksia ja päätöksiä. Lupapäätöksiä kerättiin vuosilta 2002-2006. Toiminnanharjoittajan mielipiteitä kartoitettiin haastattelututkimuksella. Kuntien ympäristönsuojeluhallinnon tämän hetkiset ongelmat Liittyvät rutiinin ja asiantuntemuksen puutteeseen energiantuotannon prosesseissa sekä henkilöresurssien vähyyteen. Lupaharkinnassa tulisi huomioida paras käyttökelpoinen tekniikka, jota huomioitiin päätöksissä vaihtelevasti. Nykyisellään ympäristölupamenettely mahdollistaa tapauskohtaisen harkinnan, jonka avulla voidaan huomioida alueen ja laitoksen erityispiirteitä Kuntien myöntämissä lupapäätöksissä on mm. näistä seikoista johtuen huomattavissa epäyhtenäisyyttä. Lupamääräysten osalta ilmapäästömääräykset ovat eniten epäyhteneväisyyttä sisältävä lupamääräystyyppi. Toisaalta toiminnanharjoittajan näkökulmasta ilmapäästömääräykset ovat merkittävä toimintaan vaikuttava tekijä. Lupapäätöksissä esiintyi myös ns. tarpeettomia lupamääräyksiä, joko sellaisia joiden sisältö huomioidaan muussa lupaharkinnassa kuin ympäristölupaharkinnassa tai lupamääräyksen sisältö sisältyy lupapäätöksen muihin lupamääräyksiin. Keveämmällä ohjauksella voitaisiin taata yhtenäisempi lupakäytäntö sekä ennakoitavuus lupamääräyksissä, mikä toisi toiminnanharjoittajille turvaa mm. investointipäätöksiin. Lupamenettelyn piiriin jäävien laitoksien ympäristölupamenettelyn yhtenäistämistä ajatellen monet lupamääräystyypeistä olisivat helposti yhtenäistettävissä. Selventävät ohjeet esim. parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta auttaisivat sekä toiminnanharjoittajaa että lupaviranomaista lupamääräyksien arvioimisessa.

Description

Supervisor

Ekroos, Ari

Thesis advisor

Warsta, Matias

Keywords

environmental permit, ympäristölupa, municipal environmental authorities, kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, BAT, BAT, small-scale energy production, pienet polttolaitokset, energiantuotanto

Other note

Citation