Korjausrakentamisen hankintamalli kunnalliselle rakennuttajalle: kohdekohtaisen kilpailutuksen ja puitejärjestelyn vertailu
Loading...
URL
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Insinööritieteiden korkeakoulu |
Master's thesis
Unless otherwise stated, all rights belong to the author. You may download, display and print this publication for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Authors
Date
Department
Major/Subject
Mcode
R3001
Degree programme
Language
fi
Pages
58+6
Series
Abstract
Kuntien rakennetun ympäristön ratkaisuilla on suuri merkitys kuntatalouteen. Kasvava korjausvelka ja kuntien taloustilanteen kiristyminen ovat pakottaneet kuntia monin tavoin sopeuttamaan toimintaansa. Rakentamiseen liittyvät hankinnat muodostavat taloudellisesti merkittävän kokonaisuuden kunnan vuosittaisista investoinneista. Kuntien hankintatoimen tulisi löytää keinot toteuttaa korjaushankkeita laadukkaasti ja kustannustehokkaasti huomioiden kuntien pienenevät henkilöresurssit. Hankintojen markkinaehtoistumisessa on tärkeää löytää korjausrakentamiseen soveltuvat hankintamallit, joilla kunnat voivat hankkia tarvitsemiaan palveluja mahdollisimman joustavasti ja tehokkaasti huomioiden hankintalain asettamat vaatimukset. Tutkimuksen tavoitteena oli tunnistaa suositeltavia hankintamalleja kuntien korjausrakennushankkeiden toteuttamiseen. Tutkimuksessa vertailtiin korjausrakentamisen puitejärjestelyä ja kohdekohtaista kilpailutusta. Kuntien korjaushankkeiden haasteet liittyvät hankintalain mukaisiin kilpailutuksiin sekä hankkeiden muutosten ja kustannusten hallintaan. Korjaushankkeiden sujuvan läpiviennin ja taloudellisen onnistumisen kannalta on tärkeää löytää hankkeiden toteutukseen soveltuvat hankintamallit. Tutkimuksen teoreettisessa viitekehyksessä selvitettiin kuntia rakennuttajina, julkisia hankintoja koskevaa lainsäädäntöä ja hankintamallien ominaispiirteitä. Vertailtavien hankintamallien tutkimukset toteutettiin haastattelututkimuksena kunnallisille rakennuttajille sekä tapaustutkimuksena Vantaan kaupungin ja NCC Suomi Oy:n väliseen korjausurakoinnin puitejärjestelyyn. Haastatteluilla selvitettiin korjausrakentamiseen soveltuvaa hankintamallia ja kuntien korjausrakentamisen hankintakäytäntöjä. Tapaustutkimuksessa selvitettiin rakennuttajan edustajien ja käyttäjien kokemuksia käytetystä korjausurakoinnin puitejärjestelymallista sekä arvioitiin mallin soveltuvuutta korjaushankkeiden toteuttamiseen. Työstä saatujen tulosten perusteella kuntien tulisi hyödyntää enemmän erilaisten hankintamallien ja niiden sisältämien toteutusmuotojen mahdollisuuksia korjausrakennuspalveluiden hankinnassa. Korjausrakentamisessa käytettävien hankintamallien tulisi olla perinteisiä kiinteitä ja pilkottuja malleja avoimempia ja laajempia kokonaisuuksia. Hankintamallin valinnassa on tarkasteltava korjauskohteen erityispiirteet ja huomioitava kunnalla käytössä olevat resurssit. Puitejärjestelyjen hyödyntäminen rakentamispalveluiden hankinnassa on osoittautunut kunnille joustavaksi ja tehokkaaksi tavaksi toteuttaa korjaushankkeita ja hankkia tarvitsemiaan palveluita.Built environment solutions have a great importance in municipal economy. Increasing repair debt and tightening of the local economic situation have forced municipalities to adapt their operations in many ways. Construction-related purchases constitute a significant part of the annual capital expenditure in municipalities. Consequently, municipal procurement needs to find means to execute renovations in a high-quality and cost-effective manner whilst taking into account the reducing human resources. As procurements are becoming more market-driven, it is important to select the right procurement models that allow municipalities to acquire the needed services related to renovations flexibly and effectively, in accordance with the Public Procurement Act. The objective of the study was to determine the recommended procurement models for the municipal to implement renovations. The study compared a framework agreement and target-specific competitive tendering. The challenges of municipal renovations are related to competitive tendering under the Public Procurement Act, as well as cost and change management of the projects. In order to ensure smooth turnarounds and economic success, it is important to find the most appropriate procurement model for the implementation of renovation. The theoretical framework of this research discusses the municipalities as builder, the legislation on Public Procurement Act and the characteristics of procurement models. The comparison of procurement models was conducted based on interview surveys with municipal constructors and a case study of the framework agreement between the City of Vantaa and NCC Finland Oy. The interviews provided information on an optimal procurement model for renovation and the practical experiences of the compared procurement models. The case study aimed to identify the client and user experiences of the used framework agreement and provided the basis for assessing the suitability of the used model for implementing renovations. Based on the findings, municipalities should more effectively exploit the various procurement models and their combination possibilities in the procurement of building repair services. Procurement models used in the repair of construction on the basis of the interviews should be more open and comprise larger entities than the traditional fixed and sliced models. However, the use of different procurement models in renovation should always be examined with regard to the specific characteristics of the project and the resources of the municipal. Furthermore, the surveys revealed that the use of framework agreements has proven to be a flexible and efficient way to implement renovations.Description
Supervisor
Peltokorpi, AnttiThesis advisor
Mäkitalo, JukkaSalminen, Arto