Yleiskaava strategisen suunnittelun välineenä, Tapaustutkimuksena Koillis-Suomen strateginen yleiskaava
No Thumbnail Available
URL
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Helsinki University of Technology |
Diplomityö
Checking the digitized thesis and permission for publishing
Instructions for the author
Instructions for the author
Authors
Date
2005
Department
Major/Subject
Talousoikeus
Mcode
Maa-29
Degree programme
Language
fi
Pages
111 s. + liitt. 29
Series
Abstract
In this thesis the use of a general plan as a tool in strategic planning is investigated. The case study for this research is the general plan for North-Eastern Finland, covering the town of Kuusamo and the municipal districts of Posio, Salla, and Taivalkoski. This general plan is part of the joint regional development strategy for the area. When officially approved, the general plan becomes legally effective as the joint municipal general plan. In the future, this plan will direct and promote joint working between the districts when making their own land use plans, as well as strengthening cooperation in the region as a whole. As laid out by the Land Use and Building Act, the System of Land Use Planning is a multileveled planning hierarchy. Each level in the hierarchy has its own defined functions and level of detail. Plans also direct the definition of functions in subsequent levels. The strategic general plan is not officially recognised in the Land Use and Building Act. In the thesis the position of less detailed general plans in the System of Land Use Planning and their influence in directing other existing municipal plans is investigated. The possibilities for using the joint municipal general plan in implementing regional development are also investigated. According to the System of Land Use Planning, plans cannot direct other plans existing on the same planning level, although certain well-defined exceptions are allowed. Although in practice municipalities are directed by plans, this direction is not legally binding. This reduces the impact of general plans in regional cooperation. The plan implements strategy only as far as the various cooperating parties have committed to follow it. If the level of commitment decreases, this can weaken the strategy. The scope of application of the Land Use and Building Act is regulation of land use planning and construction. Although the spirit of the Act is to aid regional development, it does not legally direct this development, and as a result regional development in accordance with the Land Use and Building Act can be problematic. Using plans, we can direct development to some extent, but the greater part of development has to be implemented using other tools.Tässä tutkimuksessa tarkastellaan yleiskaavan käyttöä strategisen suunnittelun välineenä. Tapaustutkimus on Koillis-Suomen strateginen yleiskaava, joka laaditaan Kuusamon kaupungin, Posion, Sallan ja Taivalkosken kuntien alueelle. Strateginen yleiskaava on osa alueen kehittämisstrategiaa. Kaava laaditaan oikeusvaikutteiseksi kuntien yhteiseksi yleiskaavaksi. Tulevaisuudessa silla ohjataan kuntien omaa kaavoitusta, lisätään seudullista yhteistyötä ja vahvistetaan Koillis-Suomea alueellisena kokonaisuutena. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen alueiden käytön suunnittelujärjestelmä on asteittain täsmentyvä, monitasoinen suunnittelujärjestelmä. Jokaisella kaavatasolla on oma tehtävänsä ja sen mukaiset ohjausvaikutukset. Strateginen yleiskaava on käsitteenä tuntematon maankäyttö- ja rakennuslaissa. Tutkimuksessa selvitetään yleispiirteisen yleiskaavan asemaa alueiden käytön suunnittelujärjestelmässä ja sen ohjausvaikutuksia kuntien muuhun kaavoitukseen. Tutkimus selvittää myös yleispiirteisen kuntien yhteisen yleiskaavan mahdollisuudet toteuttaa alueiden kehittämistä. Alueiden käytön suunnittelujärjestelmän mukaan kaavat eivät voi joitain poikkeuksia lukuun ottamatta ohjata samantasoisia kaavoja. Kay1annossa ohjausta tapahtuu, mutta juridisesti ohjausvaikutus ei ole sitovaa. Tämä vähentää yleispiirteisten kuntien yhteisten yleiskaavojen merkitystä seudullisessa yhteistyössä. Strateginen yleiskaava toteuttaa strategiaa niin kauan, kun laatijaosapuolet ovat sitoutuneet sen toteuttamiseen. Jos sitoutuminen vähenee, strategia voi vesittyä. Maankäyttö- ja rakennuslain soveltamisala on alueiden suunnittelua, rakentamista ja käyttöä yleisesti säätelevä laki. Tästä syystä alueiden kehittäminen maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa kaavaprosessissa ei ole ongelmatonta. Kaavalla voidaan ohjata kehitystä jossain määrin, mutta suurin osa kehittämisestä on toteutettava muilla keinoilla.Description
Supervisor
Ekroos, AriThesis advisor
Riipinen, JoukoKeywords
strategic general plan, strateginen yleiskaava, joint municipal master plan, kuntien yhteinen yleiskaava, system of Land Use Planning, alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä, Land Use and Building Act, maankäyttö- ja rakennuslaki