Osakeyhtiö kunnan organisaatiossa
Loading...
URL
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
School of Business |
Master's thesis
Unless otherwise stated, all rights belong to the author. You may download, display and print this publication for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Authors
Date
Department
Major/Subject
Mcode
Degree programme
Language
fi
Pages
84 + 6
Series
Abstract
Kuntalaki uudistui vuonna 2015. Kuntalaki velvoittaa, että kunnan kilpailutilanteessa markkinoilla hoidettavat tehtävät on annettava osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi (yhtiöittämisvelvollisuus). Kuntien yhtiöittämisvelvollisuuden tarkoituksena on saattaa yksityinen ja kunnan kilpailutilanteessa markkinoilla harjoittama toiminta keskenään mahdollisimman tasa-arvoiseen tilanteeseen. Yhtiöittämisvelvollisuus muun muassa siirtää kuntien markkinaehtoiset toiminnot kunnan muuten nauttiman konkurssisuojan ulkopuolelle. Tutkimustyöni tarkastelee kunnan ja kuntayhteisöjen sekä niiden muodostaman kuntakonsernin erityispiirteitä suhteessa vastaaviin yksityisiin toimijoihin. Kuntayhteisöissä pääpaino on kunnan tytäryhtiöinä toimivien osakeyhtiöiden tarkastelussa. Lähestymiseen olen valinnut kolme näkökulmaa: lainsäädännöllisen, hyvän hallintotavan sekä verotuksellisen näkökulman. Kaikkien näkökulmien osalta kuntaorganisaation tilannetta verrataan yksityisen toimijan vastaavaan tilanteeseen, joskaan yksityisen toimijan tilannetta ei työssä yksityiskohtaisella tavalla kuvata. Lainsäädännöllisessä näkökulmassa korostuu kuntalain kunnilta vaatiman konserniohjeen merkitys. Kuntalain vaatimukset konserniohjeelle läpikäydään työssä yksityiskohtaisesti ja kohta kohdalta tarkastellen. Vaatimusten mukaisesti kunnan konserniohjeessa tulee ottaa kantaa mm. kuntakonsernin hyvään hallinto- ja johtamistapaan. Hyvä hallintotapa kunnan ja kuntakonsernin näkökulmasta sisältää useita erityiskysymyksiä. Tässä tutkimustyössä, hyvää hallintotapaa käsittelevässä osuudessa, tuon esille pitkään hallintoketjuun, näkemyksien ja etujen ristiriitaan, ajanjaksojen syklisyyteen sekä hallitustyöskentelyn ammattimaisuuteen liittyvät haasteet, jotka koskevat erityisesti kunnan omistamia ja sen konsernijohdon valvonnan alaisuudessa toimivia yhteisöjä. Verotuksellisen näkökulman mukaisessa tarkastelussa oleelliseen osaan nousee kunnan rajoitettu verovelvollisuus, joka osaltaan merkittävästi muuttaa kuntakonsernin verotuksellista asemaa suhteessa yksityiseen toimijaan. Rajoitettu verovelvollisuus ja sen mukanaan tuoma omalla alueella tapahtuvan toiminnan tuloverovapautus tarjoaa kunnalle merkittävän edun verosuunnittelun toteuttamisessa suhteessa yksityisiin konsernirakenteisiin. Työn yhteenveto-osiossa kuvataan näiden kolmen näkökulman; lainsäädännön, hyvän hallintotavan ja verotuksen sekä niihin liittyvien erityiskysymysten yhteisvaikutus kunnan toimintaan. Tutkimustyö tuo esille, että näiden tekijöiden yhteisvaikutus on osattava riittävällä tavalla ottaa huomioon kuntakonsernin johtamisen suunnittelussa sekä sen toiminnan valvonnassa.Description
Thesis advisor
Viitala, TomiRudanko, Matti