Hallinnollinen päätöksenteko pilaantuneiden maa-alueiden riskinhallinnassa

Abstract

Pilaantuneet maa-alueet aiheuttavat ympäristö- ja terveysriskejä. Suomen ympäristöhallinto kehittää lainsäädäntöä ja muita ohjauskeinoja, joilla riskit saadaan hallintaan kestävän kehityksen tavoitteet huomioiden. Alueelliset ympäristöviranomaiset valvovat riskinhallintatoimia muun muassa tekemällä hallintopäätöksiä, joissa hyväksytään maaperän puhdistaminen ja annetaan sitä koskevia määräyksiä. Suomen ympäristöhallinto on seurannut pilaantuneiden maa-alueiden riskinhallintakäytäntöjen kehitystä tarkastelemalla tehtyjä hallintopäätöksiä. Riskinarvioinneista tai riskinhallintatoimista, joista ei tehdä hallintopäätöstä, ei ole aiemmin kerätty tietoa seurantaraportteja varten.

Tässä tutkimuksessa kerättiin tietoa viranomaisten tavoista tulkita ja soveltaa nykyistä lainsäädäntöä sekä selvitettiin lainsäädännön kehittämistarpeita. Tutkimus toteutettiin tekemällä kirjallisuuskatsaus, teemahaastatteluja ja kaksi Webropol-kyselyä. Haastatteluihin ja kyselyihin osallistuivat alueelliset ympäristöviranomaiset, jotka valvovat pilaantuneiden maa-alueiden riskinhallintatoimia. Lisäksi haastateltiin konsultteja, jotka laativat riskinarviointeja ja suunnittelevat riskinhallintatoimenpiteitä.

Tutkimus osoitti, että viranomaisten menettelytavoissa on eroja. Lisäksi selvisi, että pilaantumisen aiheuttamien riskien hallintaan tarkoitettuja hallinnollisia menettelyjä sovelletaan silloinkin, kun ei ole merkittävää ympäristö- tai terveysriskiä. Lainsäädäntöä tulisi päivittää vastaamaan paremmin nykyisiä menettelytapoja ja hallintopäätösten soveltamisalaa tulisi laajentaa. Näin olisi mahdollista yhdenmukaistaa viranomaisten toimintatapoja ja kerätä hallintopäätösten perusteella tarkemmin eriteltyä tietoa erilaisista riskinhallintatoimenpiteistä. Tämä edistäisi toimijoiden yhdenvertaista kohtelua eri puolilla maata sekä mahdollistaisi täsmällisemmän tiedonkeruun ohjauskeinojen jatkokehitystä varten.

Land that is contaminated may cause harm or pose a risk to the environment or human health. The Finnish Environmental Administration develops legislation and other policy instruments to manage risks in a sustainable and comprehensive way. Regional environmental authorities oversee risk management actions by giving notification decisions and environmental permits for remediation of contaminated soil. By evaluating notification decisions and permits, the Finnish Environmental Administration has been monitoring the development of risk management practices. In cases where no decision or permit is given, no information has previously been collected for monitoring reports.

The aim of this study was to identify needs for legislative development by collecting information on the authorities’ ways to interpret and apply existing legislation. The study was carried out by conducting a literature review, thematic interviews, and two Webropol surveys. The Finnish regional environmental authorities, who oversee the risk management actions, were interviewed and surveyed. Consultants, who carry out contaminated land risk assessments and plan risk management actions, were interviewed.

The study showed differences in the authorities’ procedures. It also emerged that the administrative risk management procedures are applied even when no significant risk exists to the environment or human health. Environmental legislation should be updated to better reflect current procedures by expanding the scope of notification decisions. This development would enhance the harmonisation of authorities’ practices and enable collection of more detailed information on the various risk management actions. As a result, problem owners would be treated more equally across Finland and more accurate data could be collected based on the notification decisions for the further development of policy instruments.