Towards a future cadastral system: An exploration of the Finnish case

Abstract

Cadastral system as the 'where' component of a property rights system is central to effective land markets, land use and sustainable development. The foundation of any cadastral system, the relationship between people and land, is constantly altering and cadastral systems as well have evolved over time in response to these changes. The focus of this dissertation is on understanding the cadastral system dynamism, and more specifically, the potential future changes of cadastral systems. Empirically the main focus is on the Finnish cadastral system that presents an example of a mature cadastral system with long traditions on registration of land related interests. This dissertation suggests that the future of cadastral systems should be approached from a holistic and systemic perspective and, therefore, integrates concepts and knowledge from the disciplines of futures studies and socio-technical transition studies. The dissertation adopts a mixed method approach with a greater emphasis on qualitative research methods. Literary sources, a Delphi questionnaire, interviews, and focus group meetings are used in data collection. This dissertation provides a refined and revised understanding of what drives change in the context of land administration and how the mature cadastral systems might develop in the future. Exploration of emerging issues of change reveals the increasing awareness of the multi-purpose role of cadastral systems, as the identified issues range from technology-oriented ones to political, economic, environmental, and social issues. Overall, the findings suggest that the future of cadastral systems is a complex issue that cannot be reduced to individual technologies or innovations. Rather, this dissertation argues that more emphasis should be put on the institutional foundations, i.e., on the elements that coordinate and stabilise the established systems when the goal is to detect distinctively alternative configurations for cadastral systems. The academic value of this thesis is in bridging the gap between land administration literature and futures studies and socio-technical transition studies, and in creating comprehensive understanding of cadastral system dynamism. The base of evidence obtained in this research also provides new and fresh insights to actors of land administration domain.

Katasterijärjestelmä listaa kiinteistöjen sijainnit ja niihin liittyvät oikeudet, ja tukee täten muun muassa maa- ja kiinteistömarkkinoiden toimintaa sekä kestävää maankäyttöä. Jokaisen katasterijärjestelmän pohjana on ihmisen ja maan välinen suhde, jonka dynaamisesta luonteesta johtuen myös katasterijärjestelmät ovat kehittyneet kautta aikojen. Tämä väitöskirja pyrkii lisäämään ymmärrystä katasterijärjestelmien dynamiikasta ja erityisesti siitä, kuinka järjestelmät mahdollisesti kehittyvät tulevaisuudessa. Tutkimus keskittyy Suomen katasterijärjestelmän tapaukseen, joka tarjoaa esimerkin kehittyneestä kiinteistöjärjestelmästä, jossa kiinteistöihin liittyvien oikeuksien kirjaamiseen liittyy pitkä traditio. Tässä väitöskirjassa ehdotetaan, että katasterijärjestelmien tulevaisuutta tulisi lähestyä kokonaisvaltaisesti ja systeemilähtöisesti, minkä vuoksi tiedon ja konseptien integroiminen tulevaisuudentutkimuksen sekä sosioteknisten järjestelmien tutkimuksen aloilta on työssä keskeisessä osassa. Tutkimuksessa hyödynnetään monimenetelmällistä lähestymistapaa, jonka painopiste on laadullisissa tutkimusmenetelmissä. Tutkimuksen aineisto on koottu kirjallisista lähteistä, Delphi-kyselystä, haastatteluista sekä fokusryhmä-tapaamisista. Tämä väitöskirja lisää ymmärrystä katasterijärjestelmien muutosta ajavista tekijöistä sekä mahdollisista muutospoluista. Tunnistetut muutosvoimat edustavat monipuolisesti niin teknologisia, poliittisia, taloudellisia, ympäristöllisiä kuin sosiaalisia muutoksia, mikä vahvistaa näkemystä siitä, että katasterijärjestelmä hahmotetaan yhä kasvavassa määrin monitoimintoisena järjestelmänä. Kokonaisuudessaan tämän väitöskirjan tulokset antavat ymmärtää, että katasterijärjestelmien tulevaisuus on monisyinen kysymys, jota ei kannata lähestyä yksittäisten teknologioiden tai innovaatioiden kautta. Sen sijaan tässä työssä ehdotetaan, että huomio kannattaa suunnata katasterijärjestelmän institutionaaliseen perustaan eli järjestelmää koordinoiviin ja tasapainottaviin elementteihin, mikäli tavoitteena on rakentaa nykytilasta selvästi poikkeavia tulevaisuudenkuvauksia katasterijärjestelmälle.Väitöskirjan akateeminen merkitys muodostuu sen poikkitieteellisestä lähestymistavasta sekä kokonaisvaltaisen ymmärryksen luomisesta katasterijärjestelmien dynaamisuuteen liittyen. Tutkimuksen empiiriset havainnot tarjoaat lisäksi uudenlaisia näkemyksiä maanmittausalan ja laajemmin maanhallinnan alan toimijoille ja organisaatioille.